地方環(huán)境標準是推薦性標準
【天津純水設(shè)備http://www.shunhung.com】修訂后的《標準化法》自2018年1月1日起施行。該法第二條規(guī)定，“國家標準分為強制性標準和推薦性標準，行業(yè)標準和地方標準分別為推薦性標準”。強制性標準必須強制執(zhí)行。國家鼓勵采用推薦標準。”因此，有人質(zhì)疑地方環(huán)境標準是推薦標準，企業(yè)不應(yīng)該執(zhí)行。
那么地方環(huán)境標準建議呢?對此，本文將分析相關(guān)法律法規(guī):
中國的環(huán)境標準是什么?
中國的環(huán)境標準分為環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放(控制)標準、環(huán)境監(jiān)測標準、環(huán)境基本標準和管理標準。根據(jù)《環(huán)境標準管理辦法》，地方環(huán)境標準包括地方環(huán)境質(zhì)量標準和地方污染物排放標準(或控制標準)。在實踐中天津純水設(shè)備，一些地方政府已經(jīng)制定了自己的管理標準。
《標準化法》第十條規(guī)定，“中央人民政府有關(guān)行政部門根據(jù)職責，提出、組織起草、征求意見，對國家強制性標準項目進行技術(shù)審查。”國家強制性標準由中央人民政府批準或者授權(quán)公布。但是，本條第5款也對“強制性標準”的制定作了例外。法律、行政法規(guī)和中央人民政府對強制性標準的制定另有規(guī)定的天津水處理設(shè)備，依照其規(guī)定。標準的制定包括標準制定的主體和標準制定的內(nèi)容。這段意味著如果其他法律、行政法規(guī)和決策的中央人民政府規(guī)定,當?shù)貥藴室?guī)定“各級人民政府省、自治區(qū)、直轄市人民政府強制性標準,他們不違反法律的一般規(guī)定標準化。
《土壤污染防治法》第12條規(guī)定:“省級人民政府有權(quán)制定地方土壤污染風險控制標準。”“土壤污染風險控制標準是強制性的。”該內(nèi)容屬于《強制性標準制定標準化法》第十條的例外。規(guī)定了地方土壤污染風險控制標準的強制性。
除《土壤污染防治法》外，其他生態(tài)環(huán)境保護法律、行政法規(guī)未規(guī)定某些地方環(huán)境標準具有強制性。例如，《環(huán)境保護法》規(guī)定，對國家環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方標準。對已經(jīng)確定的項目，可以制定嚴于國家標準的地方環(huán)境質(zhì)量標準和地方污染物排放標準。但是，它只規(guī)定了地方政府有權(quán)制定環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準。它不涉及地方環(huán)境標準的有效性，也不明確地方環(huán)境標準是否是“強制性標準”。
地方標準具有強制適用性
雖然其他法律沒有像《土壤污染防治法》那樣明確地方環(huán)境標準的“強制性標準”的身份，但地方環(huán)境標準的強制性執(zhí)行要求卻在有關(guān)法律中進行了規(guī)定：
《海洋環(huán)境保護法》第十條規(guī)定，沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家海洋環(huán)境質(zhì)量標準中未作規(guī)定的項目，有權(quán)制定地方海洋環(huán)境質(zhì)量標準。同時規(guī)定，“沿海地方各級人民政府根據(jù)國家和地方海洋環(huán)境質(zhì)量標準的規(guī)定和本行政區(qū)近岸海域環(huán)境質(zhì)量狀況，確定海洋環(huán)境保護的目標和任務(wù)天津純水設(shè)備，并納入人民政府工作計劃，按相應(yīng)的海洋環(huán)境質(zhì)量標準實施管理。”“國家和地方水污染物排放標準的制定，應(yīng)當將國家和地方海洋環(huán)境質(zhì)量標準作為重要依據(jù)之一。”實質(zhì)是體現(xiàn)了地方海洋環(huán)境質(zhì)量標準的強制適用性。
《水污染防治法》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以制定地方水污染物排放標準，未授予地方政府制定水環(huán)境質(zhì)量標準的權(quán)力。但與《環(huán)境保護法》不同的是，《水污染防治法》同時規(guī)定地方水污染物排放標準必須執(zhí)行，明確了地方水污染物排放標準的強制執(zhí)行性質(zhì)。
《大氣污染防治法》在大氣環(huán)境質(zhì)量標準和大氣污染物排放標準的制定權(quán)上做出了較為特殊的規(guī)定。《大氣污染防治法》第八條規(guī)定，“中央人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定大氣環(huán)境質(zhì)量標準。”第九條規(guī)定，“中央人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定大氣污染物排放標準。”從前述條文的表述上看，在大氣環(huán)境質(zhì)量標準和大氣污染物排放標準的制定上面，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的“地方標準”，與中央人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門制定的“國家標準”具有同等效力。結(jié)合《環(huán)境保護法》關(guān)于地方標準內(nèi)容的限制性規(guī)定，對于已有國家標準的項目，地方大氣標準要更加嚴格。
其他單行法中對除大氣、水要素之外的其他污染物排放標準（控制標準）的制定，只規(guī)定了國家環(huán)境標準。
例如，《噪聲污染防治法》中規(guī)定，中央人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門制定國家聲環(huán)境質(zhì)量標準和國家環(huán)境噪聲排放標。環(huán)境噪聲污染僅指環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準的情形（詳見第十條、第十一條）。現(xiàn)行《固體廢物污染環(huán)境防治法》中規(guī)定，中央人民政府環(huán)境保護行政主管部門會同中央人民政府有關(guān)行政主管部門制定國家固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標準。
《放射性污染防治法》的規(guī)定，“國家放射性污染防治標準由中央人民政府環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)環(huán)境安全要求、國家經(jīng)濟技術(shù)條件制定”。前三項法律中均未提及相關(guān)地方標準制定問題。因此天津水處理設(shè)備，地方政府無權(quán)制定噪聲、固廢、放射性物質(zhì)的地方環(huán)境標準，更不涉及是否屬于強制性標準的問題。
無授權(quán)應(yīng)屬于推薦性標準
部分省級人民政府所制定的管理規(guī)范類標準天津純水設(shè)備，因為沒有相關(guān)法律予以授權(quán)，因此應(yīng)屬于推薦性標準。
《環(huán)境標準管理辦法》第五條的規(guī)定，“環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定必須執(zhí)行的其他環(huán)境標準屬于強制性環(huán)境標準，強制性環(huán)境標準必須執(zhí)行。強制性環(huán)境標準以外的環(huán)境標準屬于推薦性環(huán)境標準。國家鼓勵采用推薦性環(huán)境標準，推薦性環(huán)境標準被強制性環(huán)境標準引用，也必須強制執(zhí)行。”
實踐中，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門基本按照本條規(guī)定的精神推進相關(guān)環(huán)境標準的適用。但事實上，本條并不能作為將有關(guān)地方環(huán)境環(huán)境標準視為強制性標準的依據(jù)，因為該辦法由原國家環(huán)保總局頒布，立法性質(zhì)上屬于部門規(guī)章，并不屬于《標準化法》第十條中所稱的“法律、行政法規(guī)和中央人民政府決定”范疇。
因此，本文建議，有必要通過提升立法層級，加強對環(huán)境標準制定、實施等工作的管理，以與《標準化法》的內(nèi)容相協(xié)調(diào)。同時，本文認為，除了前述法律中明確相關(guān)地方環(huán)境標準具有強制執(zhí)行性質(zhì)的之外，其他的地方環(huán)境標準在實施時應(yīng)采取鼓勵采用的態(tài)度。天津純水設(shè)備，天津水處理設(shè)備，天津去離子水設(shè)備。
- 上一篇：純水設(shè)備：最全污水處理工藝及優(yōu)缺點總結(jié) 2019/11/5
- 下一篇：純水設(shè)備中關(guān)于二沉池的11個關(guān)鍵問題解答 2019/11/5
